500001202611050010201的澄清修改文件

**县G347墨斗至**段改建工程初步设计答疑及补遗一

各潜在投标人：

现将“**县G347墨斗至**段改建工程初步设计”答疑及补遗内容发布如下：

一、答疑部分

问题1：招标文件第三章评标办法前附表技术评审标准中，"对前一阶段工作技术结论及技术方案的不同看法及建议" 一项分值 3 分（招标文件第 49 页），评审要点为 "结合初步设计对路线、桥梁等重点工程提出优化建议"。该评分项涉嫌为前期参与单位量身定制，排斥其他潜在投标人，请求删除或修改。

1. 本次招标标的为初步设计编制（招标范围见第 10、13 页），投标截止日本项目并不存在可供评价的既有初步设计。投标人无从知晓被评价的既有路线、桥梁方案及技术结论，唯有前期参与单位掌握内部成果，能写出 "针对性强、符合现场实际" 的建议并取得高分，其他投标人只能空泛作答，该项 3 分被预先锁定。

2. 招标文件第五章 "发包人提供的资料"（第 71 页）为空白模板，未附任何工可报告及批复、路线 / 桥梁方案、勘察测量等前期成果；第 18 页明确不组织踏勘、不召开预备会。前期单位与其他投标人之间信息严重不对称。

3. 该评分评价的是对他人既有成果的熟悉程度，与中标后履行初步设计编制合同无关，超出项目实际需要。

上述情形违反《招标投标法》第五条、第十八条第二款、第二十条；违反《招标投标法实施条例》第三十二条第二款第（一）项（提供有差别的项目信息）、第（二）项（技术条件与项目特点和实际需要不相适应、与合同履行无关）、第（七）项兜底情形；依第二十三条，招标文件违反强制性规定、影响潜在投标人投标的，应修改后重新招标或局部修改并顺延投标截止时间。

答：为保障所有潜在投标人获取项目基础资料的一致性，招标人在补遗文件中提供本项目前期工可资料，所有投标人可依据提供的资料独立开展技术分析、提出优化建议。该项评分予以保留。

问题2：合同条款第11.8条规定"因设计单位原因造成工程设计变更的，扣除设计合同总金额10%……列入\u2018设计服务失信名单\u2019，3****公司设计服务工作"。

（1）设计变更是正常技术活动，未区分原因、责任即一律扣除合同总额10%违约金，远超实际损失，违反《民法典》第585条；

（2）"列入失信名单、3年禁入"系招标人私设市场禁入处罚，失信惩戒依****机关依法定职权设定，企业无权以民事合同方式对其他市场主体实施从业禁入，严重侵犯公平竞争权，违反《优化营商环境条例》。

要求：删除该条笼统10%违约金及"失信名单、3年禁入"内容。

答：违约金条款系双方预先约定的违约处理方式，若履约过程中设计单位主张违约金过高，可依据《民法典》第 585 条向司法或仲裁机构申请调整。现将本条款作出修改，详见补遗。

问题3：招标范围明确含"1:2000地形图工程测量"，但资质条件仅要求公路设计资质，未要求任何测绘资质，且1.4.2条明确不接受联合体投标。

依《测绘法》第27条及《测绘资质管理办法》，1:2000地形图测绘属法定测绘活动，必须由具备相应测绘资质单位实施。不要求测绘资质、不允许联合体补入测绘单位，却将测量工作纳入设计招标范围并计入设计费，等于迫使无测绘资质设计单位违法承接测绘，或排斥绝大多数潜在投标人。

要求：明确1:2000地形测量工作要么允许联合体投标补入测绘资质单位，要么由招标人另行委托、不纳入本次设计招标范围及设计费。

答：详见补遗。

问题4：投标人须知前附表10.2条规定"对投标文件理解有争议的，应当作出不利于投标人的解释"。

招标文件系招标人单方提供的格式文本，投标文件核心内容（投标函、承诺函等）亦按招标人给定格式填写，本质属格式条款延伸。依《民法典》第498条，对格式条款有两种以上解释的，应作出不利于提供格式条款一方（即招标人）的解释。该条款对招标文件争议作不利于招标人解释、对投标文件争议作不利于投标人解释，双重标准、单方加重投标人责任，依法应属无效。

要求：删除"对投标文件理解有争议的，应当作出不利于投标人的解释"，统一按《民法典》第498条作出不利于招标人的解释。

答：本条规定根据《**市招标投标条例》第三十一条编制，按招标文件执行。

问题5：招标文件第三章评标办法前附表2.2.2（2）"人员职称（或执业）证书"规定：项目负责人具备一级注册造价师得2分、设计负责人具备注册测绘师得2分。

项目负责人、设计负责人法定资格已要求"高级工程师+注册土木工程师（道路工程）"，完全覆盖道路设计岗位职责。一级造价师系工程造价咨询执业资格、注册测绘师系测绘执业资格，均非道路设计项目负责人/设计负责人岗位的必备资格，与本设计合同履行无必然联系。违反《招标投标法实施条例》第32条第2款第（二）项。

要求：删除该两项与项目无关的执业资格加分。

答：本项目初步设计阶段需开展多方案技术经济比选、概算编制、投资管控等工作，一级注册造价工程师可同步做好技术方案与造价统筹，在方案比选阶段把控投资合理性，减少后期超概、变更风险，与项目核心工作高度相关。现将商务评审标准设计负责人职称（或执业）证书作出调整，详见补遗。

问题6：招标文件第三章评标办法前附表2.2.2（2）商务评审，要求企业及项目负责人业绩"每增加1个10公里以上二级公路及以上（设计内容须包含路基宽度23米及以上）"业绩各加2分，合计12分。

本项目为设计速度40km/h的二级公路，按《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）二级公路路基宽度一般仅10—12米，23米路基宽（双向四车道）已远超二级公路技术标准，**同类二级公路业绩极为稀少。资格条件仅要求"10公里二级公路"，加分却强制要求本项目独有的23米断面，实质是把本项目特殊参数转化为排斥潜在投标人的技术壁垒，违反《招标投标法》第18、20条及《招标投标法实施条例》第32条第2款第（二）项。

要求：删除"路基宽度23米及以上"限制，业绩加分按与资格条件一致的"10公里及以上二级公路及以上设计业绩"执行。

答：本项目批复路基宽度为23米，设置该业绩要求匹配本项目技术标准，是为保证潜在投标人具备同类项目实施经验，不存在排斥潜在投标人。

问题7：质疑：招标文件商务评审部分要求一级注册造价师执业资格，一级注册造价师住建部、交通部均核发一级注册造价师证书，本次商务部分一级注册造价师加分是否均满足加分条件。

答：住建部、交通运输部核发的一级注册造价工程师证书均予以认可，满足加分条件。

问题8：质疑1：招标文件商务评审部分设计负责人设置注册测绘师证书加分，该设置不合理，请求招标人将该加分项调整为：具备一级注册造价师执业资格，加分规则、分值保持和项目负责人加分规则一致。

答：现将商务评审标准设计负责人职称（或执业）证书作出调整，详见补遗。

二、补遗部分

1.现将招标文件作出如下修改：

2.现将本项目前期资料发布，请各潜在投标人自行下载。

3.本项目投标截止时间、投标保证金截止时间、开标时间不变。

注：本答疑补遗与招标文件具有同等法律效力，若招标文件与本答疑补遗通知不一致时以本答疑补遗为准。请各潜在投标人自行在网上下载本通知相关内容，不管下载与否，都视为全部知晓其全部内容。

招标人：****

招标代理机构：****

2026年11月13日